昨日 （7月31日），《每日經濟新聞》記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中鋼協(xié)）得知，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合起草和制定的化解五大行業(yè)產能過剩方案 （以下簡稱方案），目前正在征求相關部委和地方政府意見。該方案是淘汰落后產能組合拳中的一個過渡政策，意在控制新增產能，目前尚未形成可操作細則。

 

中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富昨日對《每日經濟新聞》記者表示，由于方案標準較高，一旦配合出臺實施細則，定會對鋼鐵產業(yè)淘汰落后產能和結構調整產生有力度的影響。由于涉及多部委和地方政府，方案從達成一致到形成細則，再到實現(xiàn)預期效果，過程會“痛苦而艱巨”，時間會很漫長。

 

 

一個月前，由國家發(fā)改委和工信部牽頭起草和制定的化解五大行業(yè)產能過剩方案傳到中鋼協(xié)，向行業(yè)協(xié)會征詢意見。

 

據了解，該方案將重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產能過剩，通過設定準入標準，利用市場機制淘汰落后產能，使行業(yè)產能利用率達80%。

 

張長富表示，“方案只是草案，比較粗，內容涉及新建在建項目，對環(huán)保、土地、銀行信貸等多方面有要求。如果形成可操作的文件，對淘汰落后產能肯定有力度。”

 

這樣的“力度”從信貸標準可見一斑。一位看過該方案的業(yè)內人士對《每日經濟新聞》記者表示，該方案標準較高，如果嚴格執(zhí)行 “一刀切”的話，全國9.7億噸的鋼鐵產能，4億噸將被切掉。

 

以信貸為例，方案對未經國家發(fā)改委審核備案的新項目要求停止貸款。此外，對在建違規(guī)項目也要停貸。其中，6月份被叫停處罰的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、安次區(qū)洸遠金屬制品公司就是在建違規(guī)項目的典例。

 

“方案主要是在增量上做文章。”上述業(yè)內人士稱。記者了解到，此前，國家發(fā)改委曾起草了關于淘汰落后產能的文件，要上報國務院，但一直未獲批，還在征求意見中。因此國家發(fā)改委和工信部就起草了該方案，作為過渡和逐步實施的政策，先把新增產能控制住，然后再調存量。

 

 

如果嚴格按照該方案的規(guī)定，不合格的企業(yè)有很多。上述人士稱，未在國家發(fā)改委審核備案而在建的項目產能達4億噸，占全國9.7億噸鋼鐵產能的40%多。要是搞“一刀切”，4億噸產能將被削掉，這勢必推高鋼價，同時地方政府的稅收、就業(yè)、銀行收益將受到連鎖沖擊。

 

上述業(yè)內人士表示，為了避免造成大的震蕩，對于未在國家發(fā)改委獲批但以前開工、已在生產的企業(yè)，政策將實行有保有壓。

 

銀行通過調查發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)還有效益，市場和產品都還可以，雖然暫時虧損、但不屬于淘汰落后之列的，還是給予支持；如果未批先建的企業(yè)在淘汰之列，比如治污不達標、土地不合格等，銀行就要逐步停貸。

 

“畢竟鋼鐵行業(yè)是連續(xù)生產型企業(yè)，屬于資金密集型和勞動密集型行業(yè)，是某些地方政府的經濟支柱，經濟也需要保增長。”上述業(yè)內人士稱。

 

在穩(wěn)增長和淘汰落后產能之間如何平衡，也正是該方案遲遲未落地的原因。

 

張長富表示，當初方案緊鑼密鼓地制定，但現(xiàn)在離開始征詢時間已過去一個多月了，還沒出臺。他得到的答復是因為化解產能過剩是一件復雜的事，涉及政府多個部門，所以方案還在征求相關部委和地方政府的意見。

 

“這只是個方案，還不是可操作細則，大家還在統(tǒng)一認識、共同行動的過程中。要真正達到預期效果，恐怕不是件簡單容易的事。從方案細則出臺落實到達到預期的效果，可能會有一個痛苦和艱巨的過程。”張長富稱。